Piața unică europeană este cel mai mare atu economic al Europei, dar rămâne profund fragmentată de un mozaic de 27 de legislații privind societățile comerciale, sisteme fiscale, regimuri contabile și norme de muncă. Această fragmentare crește costurile de conformare, creează incertitudine juridică și limitează creșterea economică, efecte resimțite cel mai acut de IMM-uri, start-up-uri și scale-up-uri.
Pentru a aborda aceste provocări, Comisia Europeană elaborează un „al 28-lea regim”: un cadru juridic unificat și opțional care funcționează în paralel cu sistemele naționale. Obiectivul său este clar: să ofere întreprinderilor un cadru juridic simplificat și previzibil pentru a opera în întreaga UE, fără a înlocui legislațiile naționale.
Motivație și concepție
Promisiunea celui de-al 28-lea regim este semnificativă, dar succesul său depinde de o concepție atentă. Printre întrebările cheie se numără amploarea potențialelor câștiguri economice rezultate din reducerea costurilor de tranzacție și de conformitate, eficacitatea sa în sprijinirea IMM-urilor și atragerea investitorilor internaționali, precum și modul de abordare a preocupărilor legitime legate de suveranitatea națională și concurența în materie de reglementare.
Lecțiile învățate din inițiativele anterioare sugerează că ambiția nu este suficientă. Un al 28-lea regim credibil trebuie să îndeplinească trei condiții esențiale: trebuie să fie voluntar pentru întreprinderi, obligatoriu pentru statele membre și clar delimitat pentru a evita duplicarea cu domenii deja armonizate pe scară largă la nivelul UE.
Pentru a maximiza impactul și a gestiona riscurile, inițiativa ar trebui să urmeze o implementare progresivă și pe mai multe niveluri, începând de la domeniul în care randamentul economic este cel mai ridicat – dreptul comercial:
- Primul nivel: un cadru de constituire și guvernanță a societăților la nivelul UE
- Al doilea nivel: instrumente opționale de coordonare fiscală pentru a reduce complexitatea transfrontalieră
- Al treilea nivel: raportare simplificată prin intermediul unui consiliu european de contabilitate care colaborează cu autoritățile naționale
Domeniile mai sensibile, cum ar fi insolvența și dreptul muncii, ar trebui luate în considerare numai după ce regimul a demonstrat o valoare adăugată clară.
Contextul politic
Cel de-al 28-lea regim este ferm înscris în agenda politică actuală a UE. Orientările politice ale Comisiei pentru perioada 2024-2029 și scrisoarea de misiune a comisarului pentru democrație, justiție și statul de drept plasează competitivitatea și capacitatea de extindere în centrul acțiunii UE. Compasul competitivității din ianuarie 2025 a anunțat dezvoltarea unui al 28-lea regim pentru a permite întreprinderilor inovatoare să funcționeze în conformitate cu un set unic și opțional de norme la nivelul UE.
Această abordare a fost aprobată de Consiliul European din martie 2025, care a invitat Comisia să propună un al 28-lea regim opțional de drept al societăților comerciale pentru a sprijini extinderea, în conformitate cu tratatele. Un sprijin suplimentar vine din partea Comunicării privind Uniunea economiilor și investițiilor, Strategiei pentru piața unică și Strategiei pentru start-up-uri și scale-up-uri, care subliniază toate rolul celui de-al 28-lea regim în mobilizarea investițiilor private, reducerea fragmentării și consolidarea pieței unice.
Regimul este conceput ca un cadru modular, digital în mod implicit, începând cu dreptul societăților comerciale și extinzându-se potențial la aspecte specifice ale legislației în materie de insolvență, muncă și fiscalitate. Acesta va completa alte inițiative ale UE, inclusiv Actul european privind inovarea și Portofelul european pentru întreprinderi.
Definirea problemei
Inițiativa abordează fragmentarea persistentă a dreptului societăților comerciale în statele membre, care crește costurile, complexitatea și incertitudinea pentru întreprinderile care își desfășoară activitatea la nivel transfrontalier. Normele naționale divergente privind constituirea, guvernanța și funcționarea societăților comerciale împiedică investițiile și împiedică start-up-urile și scale-up-urile să se dezvolte la nivelul UE.
Întreprinderile semnalează sarcini administrative ridicate, digitalizare limitată și cerințe de raportare duplicative. Investitorii se confruntă cu complexitatea juridică și costuri de tranzacție mai ridicate, în timp ce absența unei forme de societate comercială recunoscută și de încredere la nivelul UE subminează încrederea și investițiile transfrontaliere. Rezultatul este pierderea potențialului economic în cadrul pieței unice.
Impactul probabil
Se preconizează că cel de-al 28-lea regim va aduce beneficii întreprinderilor din întreaga UE – în special IMM-urilor, întreprinderilor nou-înființate, întreprinderilor în expansiune și întreprinderilor inovatoare – prin furnizarea unui cadru simplificat și armonizat pentru constituirea, funcționarea și investițiile întreprinderilor. Procedurile digitale implicite vor accelera și vor facilita înființarea de întreprinderi și atragerea de capital.
Prin reducerea sarcinilor administrative, a complexității juridice și a costurilor de conformare, inițiativa va consolida capacitatea întreprinderilor de a se extinde peste granițe.
Investitorii, inclusiv firmele de capital de risc, vor beneficia de procese mai clare, mai standardizate și mai digitalizate, care vor facilita investițiile transfrontaliere. În ansamblu, se preconizează că inițiativa va sprijini creșterea economică, inovarea, crearea de locuri de muncă și va spori competitivitatea globală a UE.
Evaluarea impactului și pașii următori
Se va efectua o evaluare a impactului pentru a sprijini dezvoltarea inițiativei și pentru a informa procesul decizional al Comisiei. Adoptarea propunerii legislative este prevăzută pentru primul trimestru al anului 2026.
Concluzie
Europa se străduiește de mult timp să concilieze unitatea cu diversitatea. Al 28-lea regim oferă o cale de urmat – nu prin armonizare impusă, ci prin convergență voluntară. Acesta păstrează suveranitatea națională, oferind în același timp companiilor ambițioase libertatea de a opera la scară continentală.
Europa nu își poate permite încă un deceniu de fragmentare deghizată în integrare. Este timpul să ducem la bun sfârșit ceea ce am început.